22日晚間，《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。

這份支持民營企業、民營PCB廠發展的最高規格文件，猶如給民營企業提前送出了新年“大禮包”，民營企業家們的心情無比愉悅，無比興奮。

破“門”開“窗”

“堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境，確保權利平等、機會平等、規則平等”成為支持民營企業改革發展的基本原則，這給民營企業家吃下一顆“定心丸”。

作為綱領性文件，《意見》積極提出精準有效的創新性舉措，保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。

針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”等現象，《意見》要求，堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不平等待遇。

如針對部分壟斷行業改革不到位的問題，《意見》提出進一步放開民營企業市場準入。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在PCB廠基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。

針對民營企業在招投標中面臨的“玻璃門”等障礙，《意見》要求對具備相應資質條件的企業，不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過項目要求的業績門檻等。對依法依規完成的招標，不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。

《意見》要求，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和FPC從業人員合法權益的違法犯罪行為，并強調要“健全執法司法對民營企業的平等保護機制”、“保護民營企業和民營企業家合法財產”等。

基石資本董事長張維認為，《意見》是一場“及時雨”，無論是在明確進一步放開民營企業市場準入方面，還是在明確健全執法司法對民營企業的平等保護機制、保護民營企業和民營企業家的合法財產等方面，都有利于增強民營企業家的信心和安全感。

值得注意的是，《意見》在不斷破除各種阻礙民企發展的隱形“門”之同時，又為民企發展推開了更多融資渠道的“窗戶”。

《意見》指出，要完善民營企業直接融資支持制度，資本市場要發揮積極作用。具體措施包括，完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。

同時，《意見》支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。

“冬天里的一把火”

像張傳衛一樣興奮的民營企業家還有很多。多位民營企業家對上證報記者表示，支持民營企業改革發展“28條”就像“冬天里的一把火”，讓民營企業家感到格外溫暖。

“越看越興奮！民營企業將迎來又一個春天！”中裝建設董事長莊重對記者表示。得潤電子董事長邱建民掩飾不住激動的心情說：“我感到春風已經吹來！民營企業家們要振作起來，為國家、為自己擼起袖子加油干！”

改革開放40年來，民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。面對內外環境的復雜變化，當前民營經濟發展面臨著一定的困難和壓力。民企存在的困難，除外部宏觀原因之外，也源自于企業自身存在一定問題，如技術創新能力弱、部分企業盲目擴張、債務沉重等，當然，也源自于中觀層面的問題。

此前，各地各部門也陸續出臺了一系列支持民企發展的政策。在中山大學嶺南學院經濟學系教授林江看來，這些政策比較零散，缺乏系統性，而且被動回應的居多，從制度層面著眼的較少，在落地執行時效果也顯得有限。

“《意見》是針對民營企業改革發展的首個中央文件，既系統又細致，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，提出一系列有針對性的改革措施，凡是能想到的都包含了，為下一階段各方支持民營企業發展提供了行動綱領。”林江如是解讀稱。

中央財經大學教授王嘯也表示，啟動中國經濟發展的新引擎，需要激發自下而上的創新創業活力。因此，調動民營企業家的積極性，有效激發民企活力，就顯得很現實、很迫切、很根本。營造更好發展環境，已經成為迫在眉睫的重大時代課題。

讓民企真正體驗“獲得感”

切實落實更大規模減稅降費、建立清理和防止拖欠賬款長效機制、完善民營企業直接融資支持制度、構建親清政商關系……

“真的沒想到，中央會想得這么細致，政策如此有針對性，真心期待能夠抓緊落實。”民營企業家們紛紛表示。

林江認為，《意見》的28條措施既系統又細致，但要落實到具體工作中，轉化為民營企業真正的獲得感，還有很多要做的事情。《意見》提出不斷完善工作體系，健全政策落實機制，強化示范引領，營造良好的社會氛圍。例如，在放開市場準入方面，《意見》明確放開的行業、領域的相關職能部門要研究制定民營企業準入的具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

《意見》還提出支持民營企業加強創新。要求各級政府組織實施科技創新、技術轉化等項目時，要平等對待不同所有制企業。系統清理與企業性質掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定，暢通科技創新人才向民營企業流動渠道。并要求各級政府轉變職能，提升政府服務意識和能力，暢通民營企業與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業高質量發展。

“中央系統性地、有針對性地拿出了切實有效的改革支持舉措，為民營企業發展營造良好的營商環境，民營企業家應該更加堅定信心，進一步弘揚創新精神、工匠精神，主動對標高質量發展的要求，把自己的事情做好，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。”方大集團董事長熊建明表示。